「遣將而不與兵符，必先請而後動，是猶紲韓盧而責之獲也。」【漢書·王莽傳】

    「你依舊是錄尚書事，只是太尉屬下不再有此等雜務。這些事情，由你一個管軍務的領著，多少有些名不正言不順，而且也與其他有司職權重複，疊床架屋，多生冗官，如今一併裁撤，也是於國有利的事。」皇帝態度溫和，字字在理，讓董承一時無法反駁。

    吳碩好像是怕董承又會說出什麼『自損三千』的話來今天對方已經不按他與胡邈等人的預謀，自作主張的說了幾次了，若是一直按他們商量的走，如何會橫生枝節，讓別人抓到機會？於是等到皇帝話音剛落，他就急不可耐的插口道：「陛下睿鑒，釐清職權，精簡人事，無不是良政之要。臣以為，可自太尉始，自三公始，司徒掌人民事，司空掌水土事，使皆各司其職，各得其所。」

    黃琬眉頭微揚，剛要說話，趙溫卻一副理所應當的樣子，順勢說道：「精簡政務，願自三公始，外府計曹領受於度支部，亦願自三公始。」

    見趙溫帶了頭，黃琬也不願落於人後，只好拱手應命，跟著說道：「臣謹諾。」

    董承見到其他人與他倶是一樣的待遇，心裡縱有怨憤，此時也消解了不少。

    不知不覺，君臣之間已議論了大半個時辰，在敲定好軍屯的移交事項與計曹的具體細節後，眾人也沒有忘記今日最重要的議題，將繁雜的軍務繼續拆解明晰，把權力分配給不同的機構。其中太尉從此專管軍事物資調運、驛道維護與郵傳、軍屯建設等後勤事務。太學旗下的教化科繼續負責對中下層將士的思想工作，開展夜校，加強對劉氏天子的崇信。

    在這個尚無『國家』的概念，『國家』還只是精英階層的想像共同體的時候，底層的百姓根本不知國家是什麼，更別提什麼保家衛國的主動性與責任心，因為在他們眼裡，國家只是屬於皇族、士大夫以及豪強的。往往只有在王朝破滅、外族入侵的時候，底層的百姓才會建立起『國家』的意識。

    因為沒有這個意識，所以吃糧拿錢的士兵才會跟著將軍擾亂朝綱，所以黎庶黔首才會對國事天下事漠不關心，所以豪強大族才會在大廈將傾之時跟著踹一腳岌岌可危的樑柱，心安理得的改朝換代。

    皇帝很重視在所有人心中樹立『國家』的理念，只是在當前，他尚未整理出一套邏輯完整的理論體系支撐，時機也未到，只得先通過教化科在最要緊的軍隊裡做政治工作。教字認讀、普及法律倒是次要的，首重的還是讓底層的將士明白劉氏受命於天，天子權威不可冒犯的道理。

    這一點，主持教化科的盧植弟子，幽州涿郡人高誘就做得很好。

    「教化科職務照舊，彼等與吏治科一般，今後雖制度上隸屬太學，但並不由太學轄制，而是直屬於我。」皇帝簡單的說了幾句，便決定道：「至於其治學內容、派遣學子授學等事，先讓太學僕射潘勖上書陳說，而後相商。」

    「臣等謹諾。」眾大臣見皇帝已經先決定了下來，顯然是不願在此事上與人多做商議，遂齊聲應道。

    皇帝點了點頭，接著說道：「如今南北軍甲冑、刀劍等兵，皆由考工監、尚方監鍛煉，我之所以未曾將其許給工部，仍分歸太僕、少府，全然是要將其單獨建制。待以後擴大規模，新增煉爐，可使其統一制式、規格，以配備郡國之兵。此外，格物院冶煉、機巧等科也要著意研製鍛鋼之法、兵器改進之法，一有成效，便可託付考工、尚方二監。武庫令司掌兵器存儲、保養、配給各軍，其主官執金吾，與太僕、少府、格物院雖互不統屬，但在此事上要多通力合作，如有兵器損壞或監守自盜者，定嚴懲不貸。」

    趙溫連連點頭，如今軍務有關的後勤、裝備等職權都已分解清楚，只剩下最核心的尚無著落。黃琬、董承等人也都巴望著這個，想知道皇帝心中最後的決斷是什麼。

    軍權最重要的是調兵、統兵、選將。

    皇帝在剛親政的時候就重新恢復了遭受破壞的發兵制度，以符、節、羽檄、詔書四種作為發兵調兵的憑證。其中最重要的就是詔書，無論是可以調動多支不同地方部隊的節，還是只能針對性的調動一地之兵的虎符，或是約束力最低，在危急時刻徵集郡國兵馬的羽檄，都需要皇帝詔書的配合才算合法。而虎符、氂節、印璽皆收存於符節台，只有皇帝下詔才可調用。發兵制度的恢復，徹底改變了東漢中葉以來，統兵權與調兵權不分、致使地方長官掌握軍隊，尾大不掉的局面。皇帝在懲處了不少不遵守制度的地方守令、將校之後，也由此牢牢地掌握住上至朝廷下至中央各地的兵馬調動的權力。

    『未賜虎符而擅發兵，是弄兵也。』只有所有人恢復了對這項舊制的遵守與敬畏，便不會再有人能隨意調動兵馬，皇帝也可以確保自己手下不會再有兵亂等事，除非在他之後又出一個幼君，天子權威大打折扣，否則，幾乎沒有人能夠動搖『兵權君授』的發兵制度。

    「孝明、孝章皇帝以降，天下多亂，兵事頻繁，州郡牧守往往等不及兵符詔書，便先發兵調用平叛。久而久之，州郡長官遂皆掌兵事，引為舊習，乃成今日地方割據、不服朝廷之大禍。」皇帝在趙溫、黃琬等大臣面前也不遮掩，直白的剖析道：「初平三年的時候，朝廷才重設符節發兵之制，但考慮到關東情勢特殊，來往調令不及，故特使前將軍朱儁持節，有自行調兵、臨機決斷之權。但如今形勢已變，豫州重歸朝廷治下，兗徐之地也拜表歸順，關東唯有揚州袁術、冀州袁紹恣意妄為。我又有意明年領南北軍出征，一舉收復天下……」

    後面說的什麼，黃琬、董承、楊琦等沒有預先得知情況、不知內情的人一時間竟顧不上繼續往下聽了，頭腦里全部被一個領會到的意圖攪亂皇帝要約束朱儁！

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