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歷朝歷代以來，郡縣制經過無數次改良，最終到了大明的三司行省制之後，這個制度其實已經趨近完善。
太祖皇帝乃是制度論者，他一直信奉，只要自己制定出一個完美的制度，那麼後世的子孫蕭規曹隨，朱家的江山便可傳諸萬世。
歷朝歷代，幾乎每一個皇帝，自秦始皇開始都專注於制度，絕大多數人認為，只要有一個完善的制度便可萬世一系，尤其那秦始皇焚書坑儒，收繳各國兵器，推行郡縣一般，無論前者如何失敗，可是後世之人總是對此熱衷無比。
不得不說，制度完善到了此時的程度也算是公德圓滿。郡縣的官員儘是流官，而流官到任，要施政，就不得不取得本地士紳的支持，州縣之上是知府，知府之上是三權分立的布政、提刑、都指揮使，各自分管民政、刑法、軍事，各不統屬，相互制衡。同時，朝廷在行省，還設有巡道的御使，御使並非常駐，而是臨時派遣，幾乎和地方上沒有瓜葛，這些御使，多半又是年輕的官員，不受官場上暮氣的沾染。
而在朝廷，制度也發揮了極大的作用，部堂的首長本是位極人臣，可是部堂之中，設給事中，給事中官小，卻有封駁聖旨，彈劾部堂大小事務的權利，朝廷的政令，由文淵閣和翰林這些清流為主的官員參與討論，再令御使進行監督。
一切都在制衡，品級高的官員，治理一方，卻受低級的官員鉗制，軍事、民政、學政、戶政等權利。整個大明的朝廷，沒有一個人能夠一言而斷，即便是堂堂的解縉，也有可能受到清流的抨擊。
所謂以文抑武，以上御下。再以下克上，文武之間，內廷與朝廷之間，清流與部首之間，朝廷與地方之間，民政與軍政、學政、軍政之間。地方派系與督查之間，貓吃老鼠，老鼠吃象。
這個制度堪稱完美。這也是解縉的底氣，在解縉看來，安南雖然效仿大明，可是依舊有尾大不掉的殘餘。以至安南境內殘留了許多的封臣，只要將大明的制度套在安南這個不毛之地上，大明便能實施有效的統治。
解縉的話頗對朱棣的胃口。
朱棣乃是有為之主，要的自是大一統，普天之下莫非王土，率土之濱莫非王臣，將安南分割數個行省。設三司，並且分派流官，這確實是一樁完美的事。
於是朱棣不經意地頜首點頭。幾個文淵閣侍講、侍讀眼見解公既已有了公斷，又見陛下屬意，此時都謹慎起來，並沒有輕易說出自己的意見，倒是楊榮故作打趣地道：「行省郡縣固然是好，不過安南畢竟剛剛歸於王化，就怕出亂子。」
楊榮的話音落下，那金幼孜立即反駁：「能出什麼亂子。還請楊公明示。」
楊榮此時想不答也不成了，便道：「雲南那邊，朝廷雖派遣了流官，可是地方事務，多付土司協理。也沒出什麼亂子。」
金幼孜臉色平靜，可是他說的話卻是不饒人：「楊公此言差矣，雲南說的是蠻語，書的是蠻字，其人與我不同，各歸土司署理，這是穩妥的辦法。可是安南久沐王化，書同文、車同軌，儒生當道，豈可和雲南類比？」
楊榮倒是想爭，卻被坐在一旁的楊士奇輕輕捏了捏袖擺，朝他微微搖頭，示意他此時不必據理力爭，楊榮只好作罷，索性眯起眼，一副打盹狀。
金幼孜又道：「推行三司和郡縣，是當務之急，眼下趁著民心可用，此時不推行，更待何時？朝廷應當及早拿出主意來，劃分行省，選派流官。」
朱棣笑道：「這是謀國之言。」他突然想到了一個人，便看向郝風樓，道：「郝風樓，你熟知安南風俗，以為如何？」
郝風樓對這郡縣制帶著幾分謹慎，倒不是他認為三司和郡縣的體制不夠先進，而在於眼下推行未必能因時制宜、因地制宜。
他踟躇片刻，道：「父皇，兒臣以為，三司固然是好，不過眼下安南初定，若是突然選派流官，只怕地方上會有不服。安南眼下如大病初癒，不該大補，凡事還是徐徐圖之的好。」
他的話音剛落，剛剛受到天子鼓勵的金幼孜卻是不由冷笑，道：「郝大人是封臣，自然是不喜郡縣制的了。」
這句話很誅心，等於是指著郝風樓的鼻子罵郝風樓懷有私心。
對這金幼孜，郝風樓懶得理他，只是道：「父皇不如先推三司和郡縣，不過可保留一些封地……」
朱棣遲疑道：「朕再想想。」
一番討論之後，朱棣已顯得乏了，他對郝風樓微笑：「你也該回家了，你家中的母親和妻子怕是急了，朕若是再留你，少不得要挨罵的。」又對其他人道：「諸卿所言，字字珠璣，朕受益很好，只是此事重大，朕還要思量。」
於是眾人一起起身，紛紛道：「臣等告退。」
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所有人出宮，整個南京紫禁城仿佛一下子又恢復了沉寂。
解縉今日的心情不好，自是先去了。其他人也覺得索然無味，緊跟而去。
郝風樓向來是無人理會的，至少對這些清貴的閣臣來說，他自不會討這個沒趣，跑去湊什麼熱鬧，況且他急著回家，也懶得在這裡盤桓。
只有楊榮一臉喪氣，卻是想著什麼心事。後頭有人叫他：「勉仁，請留步。」
楊榮駐足，回望一眼，楊士奇氣喘吁吁地追上來，楊榮便朝楊士奇行禮道：「士奇有何見教？」
這楊士奇原名楊寓，字士奇，卻因為皇帝愛稱呼他為楊士奇而非楊寓，所以大家便如此稱呼。
楊士奇笑吟吟地道：「方才見你在閣中與金公爭辯，勉仁為何如此激動？」
楊榮忍不住道：「即便是那郝風樓一介武夫也知道安南雖是王化已久，可是安南國內人心初定，輕易推行郡縣，大是不易，需從長計議為好。那金幼孜卻自稱什麼安南人久服王化，可是不要忘了，這些服王化的人，你去搶人家的食，人家不和你拼命才怪。」
楊榮後半截的話卻是道出了真相，推行郡縣，其實就是剝奪掉原有的安南權貴利益，而這些人才是寫漢字說漢話的人，將這些人得罪到死，對大明有什麼好處？
楊士奇卻是抿嘴一笑道：「其實勉仁說的話，士奇也深以為然。可是你卻知當時為何我要拉住勉仁？」
楊榮嘆氣道：「無非是陛下既已有意選派流官，是以不願我做無謂之爭而已。」
楊士奇卻是笑了，道：「非也，我這樣做，是以免勉仁遭受打擊，假若只是陛下屬意倒也罷了，可是你莫要忘了為何大家都爭先要選派流官？」
