讓幾位執政自己出去飲酒，徐平只好與晏殊、章得象一起，回了皇城。

    回到政事堂略作收拾，三人從垂拱門進了大內，由閤門官員帶著到了崇政殿。

    進了大殿，行禮如儀，趙禎吩咐賜座。

    另一邊坐著呂夷簡和龐籍，看起來已經奏事不少時間，面上都有倦色。

    徐平拜相之後，兩府一起議事的制度一直保留，中書跟樞密並不像以前那樣老死不相往來。最近的軍事改革徐平一直參與提出意見，他到底是統過軍的人，很多制度還是要由他提出來，樞密院再去酌情採納。在徐平印象里，最近好像沒有什麼軍事大事，不知為什麼這麼晚把自己幾人召來。莫不是沿邊有突發大事發生？

    趙禎也有些累了，示意呂夷簡向幾位宰執說明事情原委。

    呂夷簡道：「剛才問過小黃門，才知幾位宰相尚未出皇城，是以陛下召入大內，同議軍事。今日有兩點難決，一是武舉之制，二是豐勝路折繼閔與劉兼濟換防。」

    「中書已下敕令，各州皆建武學，以歷朝戰事和兵書教之，武舉與科舉參差而行。眾臣集議，皆以為可行，只是如何選人教習，尚未定下。只是其中有一處不明，武舉登科之人，如何進用。是先授低品僚佐，還是先授小統兵官，依常例而進。不知諸位相何意？」

    晏殊和章得象聽了，一起看著徐平。他是帶過兵打過仗的人，這種事情當然中書是以徐平的意見為主，兩人再補充參謀。

    徐平想了一會道：「此事我再三考慮，讓武舉登第之人，直接入軍，只怕不妥。」

    呂夷簡一怔：「武舉朝廷花費許多心力，若選出來的人不用，豈不是白費力氣！」

    徐平搖頭：「樞密太尉莫急，我說的不是那個意思。從軍統兵與親民官不同，學歷朝戰事，習兵書，哪怕再是精熟，跟實際統兵還是差別極大。登第之人直接從軍，只怕是難有作為。我在隴右時，曾建將校營，將門僚佐，諸小校，在裡面培養極是得力。」

    趙禎道：「樞密院對隴右之制多曾用心，將校營之制委實諸多好處，各軍亦有設。只是武舉進士，直入各軍將校營，只怕被人看輕。」

    徐平道：「陛下，臣之意為，天下禁軍何不統設一將校營？凡天下統兵官，兼且各軍僚佐，俱自此將校營出。人才聚於一處，教也便利，用也便利。」

    各軍的將校營實際上是臨時舉措，徐平在西北的時候一切草創，不得不為。等到天下安定下來，還是要設正規的軍校，穩定地向軍中輸出人才。從募兵制改為徵兵制，再像以前那樣培養軍官必然不合適。讓各軍開設將校營，自己培養人才，又會成為小山頭，對於國家對各軍的掌控不利。軍官的培養，還是要收到朝廷的手裡來。

    呂夷簡略一思索，便就明白了徐平的用意。在此之前，他就感覺到了各軍設將校營培養人才不妥，會形成各軍抱團的情況。他本來已經參考了流官之制，讓各軍指揮使以上的統兵官，按年限輪換，找散他們抱團的傾向。若是把將校培養統一收上來，當然更好。

    幾人商量一會，都覺得這個辦法可行。把軍官培養收到朝廷來，再加上跟流官一樣的軍官輪調，軍權就完全控制住了。地方有封建，軍中同樣有封建。以前父子兄弟同營，統兵官權力過大，藉助階級法對軍隊的牢牢控制，便就是軍中封建之一種。從太祖到太宗不斷把軍中的僚佐撤掉，便就是在軍中封建的情況下，讓他們失去獨立作戰能力。把僚佐官員重新設回去，就必然要參考地方之制，讓統兵官不再長時間控制同一支軍隊。

    龐籍道：「若是將校教練收歸朝廷，置於三衙之下只怕有些不妥。」

    把新設的軍官培養機構放在三衙下面，只怕用不了幾年，又會變成盤根錯節，這家連著那家的世兵世將局面。禁軍就要慢慢從三衙下面慢慢獨立出來，讓三衙徹底成為一個事務機構，才能夠防止以前那樣明知道有問題，卻又動不了的局面再次出現。

    徐平沉吟道：「若是有不從屬於三衙，又大致完整的軍司，做此事最好——」

    呂夷簡道：「如此，設於御前忠佐司好了！忠佐司軍務絕少，正可養士！」

    徐平連連點頭：「太尉說的是，將校營設於忠佐司中，又不歸三衙所管，又日日親近陛下，委實最好！定下制度，或三年或二年，將校對軍務學得精熟，再外放才可大用。」

    徐平早就想把要設的軍將設在御前忠佐司了，這衙門都是一些閒事，因為天天在皇帝身邊地位又高，比用殿直培養人才方便多了。而且忠佐司相對獨立，算是皇帝所管的獨立衙門，方便趙禎把軍權控制在自己手中。

    宰執和皇帝，權力要相互牽制才好，讓皇帝成為完全的虛君並沒有好處，條件合適就會出現權臣把持朝政。皇帝徹底虛君，無非是讓一手遮天的人，從皇帝變成權相而已，幕府可並不比皇權與相權互相牽制高明到哪裡。

    只是徐平人在中書，樞密院的事情不好插手太多，這話不能由他說出來。

    想了一會，龐籍道：「設將校於忠佐司，許多事情便就容易了。武舉進士，無非是先入忠佐司，等到軍務學得精熟，再高其階級，外放出去統兵便了。只是其他將校，要如何選到這裡面來？單憑武舉，只怕不敷軍中所需。」

    徐平道：「不如這樣，武舉之外所缺人手，一從軍中選取。徵募來的士卒，若有忠謹可靠，又聰明伶俐之人，可由各軍推舉，入忠佐司之將校營。只是此輩選入忠佐司，必知書識字才可，也是朝廷勸武人讀書的意思。再者每次科舉，有那省試之後落第的舉子，年紀尚輕的，想去軍中效力取功名，也可試過之後，入忠佐司學軍中事務。」

    眾人商議，除了徐平這個辦法之外，又加上了一個恩萌之武官，通過考試之後也可入將校營。禁軍改革之後，地位大大上升，參軍也是一條正經的晉身之階。

    徐平不喜歡恩萌，但這種事情無法杜絕，還是留下來。現在的官員大多是帶著家眷四處遊宦，官員一旦故去，全家都會面臨生計問題。不許恩蔭，反而是欺負那些清廉自守的官員，讓律己不嚴的官員得意。做官，權力就掌握在他手裡，又不能全部的官員全部都要求進士出身。不制度化的恩萌，越不要臉的官得利越大，還不如現在這樣呢。

    政權是治理國家，造福內部絕大部分人，凝聚人心的，不是個人來修煉的地方。朝廷用人，選的是最合適的，而不是選個人品德最好的。在對人才的要求中，個人的品德排不到要求的前三去。自從士大夫成為統治階層的重要成員，就一直有人對這一點報有不切實際的認識，不看官員做事的能力怎麼樣，而是盯著私德不放。

    恩萌制是解決各種問題，不得

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