則固定，暫時圍繞著碎葉、郭城、怛羅斯、楊城四座城市，設四大軍所。而軍所與廂所，就是劉旻拿來收買高級將領的。

    當然，除了軍所都指揮使，都督府不能隨意罷免之外，對於下屬廂所、營所，都督府擁有最終任免決策之權。

    營所的規模，是按照當前安西軍編制狀況來的。同國內一樣，營也是安西軍獨立作戰的基本單位，但在編制上，已然有所變化，六個步兵隊，一個馬隊，一隊弓箭手，再加上營衛、斥候、傳令、輜重、伙夫，一個營按照正編已有近六百人。

    安西都督府如今下轄三萬餘人，全部留下是不現實的，以兩萬人作為目標，劉旻計劃先期置三十三個營所，分屬廂所。在進行對ysl教的四大改造之前，安西軍先行按此編制重新調整，等待牛鬼蛇神被掃平之後，便正式啟動營所制。

    當然，劉旻的新制還是不夠完善，至少，營所之下，如何設置，上下關係，產出分配，還沒有拿出一個具體辦法。但是，大方面一旦定下，那後續就只是內部調整了，有足夠的協調空間。

    不得不說，劉旻提出的「營所制」，就是在安西打造出一批新式軍功貴族。

    但是，需要有足夠的資源，來滿足營所官兵的，來滿足這些新式貴族。僅靠都督府是不夠的，剝削西遷移民，吃相難看不說，還是掘根的做法，絕不可取。

    因此，能夠給這種分封式營所制推行提供基礎的，給營所官兵提供養分的，只有當地的土著。

    但是，要滿足兩萬營所兵，以當前安西的遺民土著，是遠遠不能滿足的，一百萬都不夠，兩百萬也勉強，若再加上還有分出一部分給都督府、官僚、國民乃至是投誠的貴族、部族首領，那就還需更多的生產人口（農奴）。

    那麼，人口從哪裡來，向東掠奪大漢，這種數祖忘典的事可做不得，至少當前是不可能的，如此，就只剩下西方一途了。

    因此，劉旻的營所制，不只是一個為立足安西而採取的應急措施，它同時還具備高度的擴張性，在它達到安西的擴張極限之前，將吞噬一切夠得著的資源，土地、財富、人口

    這也將是一頭更加強悍，更加危險的戰爭巨獸，在其墮落之前，能夠爆發出來的能量，也將摧毀一切阻礙。

    前提是，能夠順利推行，在此事上，阻力只可能來自兩方。一方是內部那些意識形態更忠心於國內的將帥，但巨大的利益足以收買大多數人，少量的反對意見，不構成實際威脅。

    二則是朝廷那邊作何想法，畢竟，至今安西都督府依舊是大漢朝廷軍政體系下的一員，這種逾制亂法的變革，沒有朝廷的首肯，貿然為之，是要擔巨大政治風險的。

    若是外臣，怕就得被攻訐個居心叵測，被拿下問罪了。但，主導此事的是魏王劉旻，還刻意拉上一干高級將帥與劉昉、向德明這樣的王公背書。

    而劉旻還有話說，若不是朝廷斷了支援，安西又何需尋求自助

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