斯談判期間，美國過於偏向日本、俄國，如果這次再調停失敗，美國政府丟人還是小事，影響了和華東政府的關係就麻煩了。雖然這時美國對華東政府也是十分警惕，但從表面上看雙方的關係還不錯，經貿來往十分頻繁，而且由於遠東戰爭，美國在亞洲地區的商業規模還得到了相當的擴大，因此美國政府暫時也不想破壞這種表面匯洽的關係。而且只為了英法兩國，搞壞與華東政府的關係，那就實在是不划算。

        於是羅斯福回復英法兩國，希望兩國能夠初步確定可以接受的調停條件，這樣美國才好進行周旋活動，否則只是空泛的去調停，恐怕是很難成功，那樣美國最多只能替英法兩國向華東政府傳話，表達兩國希望談判的意圖，但不會以調停人的身份出現。

        如果只是讓美國幫著傳話，就意味著英法兩國首先向華東政府服軟了，這是當然英法兩國不能接受的。必須要讓美國以調停人的身份介入，向各方發出調停建議，這樣英法兩國和華東政府才能對等起來。但美國又要求兩國必須確定可以接受的調停條件才肯出面，於是英法兩國又商議了一番，終於制定出了談判的條件，底線很明確，就是不能賠款，不能出讓亞洲的殖民地，而華東政府己經取得的成果，兩人也基本都認了，並以承認華東政府地位，不再支持日俄荷三國作為對華東政府的讓步。說白了就是打算把清廷和日俄荷三國都賣了，換取自己的利益不受損失。

        而拿到了英法兩國的調停條件之後，羅斯福又和自己的幕僚們協商了一下，眾人都認為可以一試，成與不成都無所謂，關建是可以借計試探一下華東政府的態度，如果華東政府接受了這個條件，則表示華東政府沒有改變地區局勢的野心，美國也可以稍稍放心；如果華東政府拒絕，則意味著華東政府在奉行對外擴張的政策，那麼美國就需要提高警惕了。

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